《规划》提出，煤炭资源综合利用的发展重点包括推进煤炭企业绿色化改造、加大煤矸石综合利用力度、加快煤层气开发利用、推动粉煤灰等固废综合利用、推进煤炭综合利用科技创新发展等方面。

在加大煤矸石综合利用力度方面，着力发展煤矸石制超细高岭土、陶瓷、造纸等产品，鼓励低热值煤机组掺烧煤矸石综合利用发电，研发推广高科技含量、高附加值的煤矸石综合利用技术和产品。

在推进煤炭综合利用科技创新发展方面，重点研发煤炭地下气化、煤系共伴生资源综合开发利用等绿色高效开采技术，实施煤的清洁高效利用科技重大项目攻关，提高污染控制效率、降低污染控制成本和能耗;鼓励产学研合作，围绕二氧化碳捕集、封存及利用技术，煤层气/乏风规模化开发利用技术，大宗工业固废资源化高值利用技术，煤炭及煤化工废水处理回用技术等开展联合攻关。

在推动粉煤灰等固废综合利用方面，鼓励应用粉煤灰分选和粉磨等精细加工技术，提高粉煤灰资源化利用能力及附加值;加大粉煤灰综合利用产学研合作，推动粉煤灰综合利用技术开发;鼓励粉煤灰复垦、回填造地和生态利用。