3月5日下午，十二届全国人大五次会议山西代表团举行全体会议，审议李克强总理所作的政府工作报告。山西团迎来了中.共中.央政治局委员、国务院副总理马凯和交通运输部部长、原山西省长李小鹏，山西代表团团长骆惠宁主持并发言，代表团副团长楼阳生、高建民，代表李晓波、张有喜、潘军峰、岳普煜、王云龙、令狐安、谢红分别发言。
                                                                                                            
    相较于前两年的两会，2017年的山西代表团虽然“低调”了许多，但代表们还是有提了很多重磅建议，积极献言献策。


以下为山西资本圈结合媒体报道梳理的精彩发言摘录：


马凯（中.共中.央政治局委员、国务院副总理马凯）：4.5%的增速不算高，但是未来的走势乐观 


    山西发展取得的成绩同样来之不易，去年进一步站稳了脚跟，立住脚才能走得远，应当充分予以肯定。4.5%的增速不算高，但是未来的走势乐观。看经济形势，不仅看形还要看势，不但要看量还要看质，不但要看产出还要看投入，我们提倡不掺水、不带血、不透支的GDP。 


    去年山西坚定不移推进供给侧结构性改革，在困局中努力突围，在重压下坚韧发力，扭转了经济增速持续下滑的局面。今年要深入贯彻新发展理念，着力解决长期积累的结构性、体制性和素质性矛盾，积极推进煤炭供给侧结构性改革，继续压缩过剩产能，全面促进煤炭产业转型升级；深化国有企业改革，充分释放并激发微观主体发展的活力；做好山西资源型经济转型综合改革这篇大文章，推动制造业转型升级、服务业升级和人力资源升级，夯实经济发展后劲。


骆惠宁（山西省委书记、省人大常委会主任）：功成不必在我 


    目前，山西经济正处于扭转下行局面后步入合理增长区间的关键时期，转型发展正处于新旧动能转换的关键时期，转型综改试验区建设正处于在前几年工作基础上全面深化的关键时期。山西经济结构的转型升级是一项长期的任务，我们要处理好速度、结构、效益、质量的关系，把当前与长远统一起来，以“功成不必在我”的定力，持续地做下去，特别是要加快形成与新发展理念相适应的思想观念、工作方式、政策举措和制度安排，为转型发展提供有力支撑。


楼阳生（山西省委副书记、省长）：将供给侧结构性改革与深化转型综改有机结合起来 


    深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻落实政府工作报告决策部署，将供给侧结构性改革与深化转型综改有机结合起来，以提高发展质量和效益为中心，全面实施创新驱动转型升级战略，全力促进经济稳步向好、民生不断改善和社会和谐稳定。 


    希望将供给侧结构性改革上升为国家中长期发展战略，加大对我省深化转型综改、太行山吕梁山生态修复、贫困地区铁路建设等重大基础设施支持力度。


高建民(山西省委常委、常务副省长)：中央去年“四个百亿”支持山西渡难关


    2016年，在山西最困难、最需要关怀和帮助的时候，中央充分考虑山西实际，给予了大量财政资金支持：下达山西财力性转移支付补助425亿元，比2015年增加99亿元；批准山西发行新增政府债券264亿元，增加了93亿元，弥补了各级民生事业资金短缺；批准发行置换债券525亿元，增加了139亿元，有效防止了债务链断裂等风险发生；一次性拨付山西2015年上缴的两权价款近89亿元，用于采煤沉陷区综合治理。


    正是由于中央财政雪中送炭的支持，山西各级财政才得以正常运行，我们倍感温暖。但山西财政状况仍然处在较为困难时期，受宏观经济下行影响，山西财政收入连续两年负增长，与此同时，支出刚性不断加大，财政收支面临的压力依然很大。


    一是希望中央进一步加大对山西一般转移支付的力度。我国的转移支付政策的启动和形成时期，正好是煤炭的十年黄金期，因此，山西的转移支付比邻省高了很多。当前，山西财政收支矛盾异常复杂，希望能对山西一般转移支付加大支持力度。


    二是建议继续加大对山西新增债券的规模。山西目前政府的债务率是64%，比全国89.2%的平均水平低，有一定的举债空间，应该进一步增加山西新增债券的规模。


   三是建议国家在安排化解产能奖补资金时给予倾斜。“十三五”期间，山西与国家签订的去产能目标是退出产能1.1亿吨，占到全国20%以上。2016年，山西压减产能占到全国40%以上，去产能压力很大，希望国家在去产能奖补资金安排时，倾斜山西。


   第四是建议对山西的转型发展，培育新动能给予政策和资金支持。山西肩负着国家探索走出资源型地区转型发展新路的重要任务，目前正在组织设立促转型增动能的投资基金，考虑重点扶持以大数据、智能技术为基础的新产品新业态新项目，恳请国家在专项资金、基金、补助政策等方面给予山西更多支持。


王赋(山西省副省长、省发改委主任)：“加减并举”助力煤炭行业转型 


    煤炭行业的去产能近年来一直山西工作的重中之重，对于山西煤炭行业的供给侧改革，2017年山西省希望在总量减少的基础上，通过“减量置换”、“减量重组”、“提高先进产能”等方式，做好煤炭产能的“加减法”，从而促进煤炭先进生产力的发展，推动煤炭产业结构优化升级。

    山西未来去产能具体办法为：对先进产能、安全高效产能要适当提高占比，对优质稀缺煤种产能要适当保护、稳定产能；对不先进产能、不安全产能、不经济产能、不环保产能要坚定不移地压下去、减下来，并最终关闭退出；对资源多、产量大、投资大的煤矿要综合考虑其经济效益和社会效益，宜减则减，宜稳则稳，宜增则增，不能“一鞭子赶”。去产能应尽量推进减量重组，尽量减少单纯依靠行政手段关井压产。

   未来去产能将从以下几方面完善 

   一是出台政府推动与市场交易相结合的产能置换、减量重组政策，允许相关煤炭企业就淘汰落后产能进行市场化交易，允许几个煤矿在减少总产能的基础上进行资源整合、产业重组，调动煤炭企业自愿整合、自愿关闭的积极性。同时建立第三方评估机制，公正客观对煤矿企业进行综合评估，分清优劣，帮助企业精准定位，科学决策，让企业、政府、社会在去产能上形成共识。 

   二是优化矿井资源布局，保障资源整合矿井建设投资的有效回收，批准增扩矿井周边已不具备办大矿开采的边角零星空白资源，提高该类矿井的发展前途和生存能力。 

   三是充分考虑去产能过程中的债务问题。在当前经营形势下，关闭煤矿的债务处理不可能一蹴而就，需要一个漫长的消化和吸收过程，应允许煤炭企业有一个偿还债务的缓冲期，只要煤价运行在一个合理水平，煤炭企业就能可持续经营，关闭煤矿的债务就可通过其主体企业逐步解决。

    与此同时将完善减轻煤企税费负担相关政策 

    一是继续清费立税，减少或合并对煤矿企业的税费征收项目，降低税费征收额度和征收比率，为煤炭企业扭亏脱困创造条件。 

    二是调整煤炭矿业权价款征收办法。根据矿井每年资源动用量，按照煤炭市场的实际平均价格合理确定矿业权价款浮动征收标准，分年度征收。这样既可减轻企业负担，又解决了煤矿因交不起资源价款而产生的资金占用费和滞纳金的问题。 

    三是对于去产能关闭矿井已经缴纳的资源价款，出台关闭退出矿井资源价款退回或进行资源等量置换等措施，鼓励引导落后产能退出，加大对大矿、好矿、强矿的资源配置力度。同时，对关闭退出矿井建设用地收回并退回土地出让金，或与新建矿井、转产转型项目建设用地土地指标和出让金进行置换。

   完善妥善安置关闭矿井富余人员 

   一在关闭矿井的人员安置上，要制定国有煤炭企业富余人员向民营煤矿转移的支持政策，努力搭建服务外部市场的平台，采取劳务输出、技术服务、托管运营等多种模式，组团劳务输出助员工再就业，变“散兵游勇”为“兵团作战”，这样不仅可以解决当前民企矿工素质低的困局，也可解决富余技术力量和人员安置问题，可谓一举两得。 

    二对于民营企业，政府也应参照国企做法，制定出台相关政策，指导民营企业妥善处理关闭煤矿的职工问题，避免民营企业职工因政策标准差距过大引发矛盾。

   处理好“力度”与“进度”的关系 

    一要处理好“力度”与“进度”的关系，坚定不移控产量。去产能关键在于控产量，控产量过程中要正确处理好“力度”与“进度”的关系，既要防止“踩刹车”过猛出现“煤超疯”，又要防止过渡释放产能再次出现煤炭“寒冬”。 

    二要坚定不移地监督煤炭企业严格执行276个工作日制度，但不搞“一 刀切”，要允许企业因地因情因时因势而为，在276天限定范围内自行调节放假、检修时间。 

    三要继续保持打击煤矿超能力生产等重大违法违规行为高压态势，严管超层越界、无证生产等违法违规生产建设行为，鼓励社会公众、媒体和群众对煤矿超能力生产行为进行全方位、广角度监督，政府有关部门要加大对超能力生产等违规违法行为的查处力度，确保煤矿依法依规按照核定能力组织生产。

掌控好进口煤市场 

    对进口的煤炭尤其是劣质煤炭进行严格管控，不能一方面克服重重困难关闭淘汰落后产能，另一方面又大量进口国外煤炭特别是劣质煤炭。比如2016年全国共进口煤炭2.56亿吨，同比增长25.2%，其中，进口印尼等地非优质煤炭1.038亿吨，占进口总量的40.55%。


王云龙（全国人大代表、全国人大环资委副主任委员）：山西虽仍有很多困难，但人气儿提起来了 


     由于103岁的老母亲健在，所以我经常回山西。现在整个山西人气儿提起来了，工作态势往上走。虽然山西也有很多困难，而且很多困难还是长期形成的，并且解决起来也不是一蹴而就的。但山西广大干部人民群众的整个精神状态逐步上升，让我对山西充满信心。


谢红（山西省科技厅厅长）：转型综改对山西来说是一场深刻的革命 


    转型综改对山西来说是一场深刻的革命，是第二次创业更是一次难得的发展机遇。恳请国家有关部门大力支持山西转型综改实验区，特别是将其列为国家可持续发展议程创新示范区，列入第二批国家级双创示范基地，支持申报建设国家自主创新示范区。


张有喜（全国人大代表、同煤集团董事长）：煤炭去产能“一石四鸟”，今年比去年好过了


   去年代表们见面就问我“日子难过吧”，今年见面问我“日子好过吧”。今年日子确实比去年好过，煤炭去产能推动了煤炭产业由低端向中高端的转变，形象地讲就是“一石四鸟”，用去产能“这块石头”击中了煤价的回升、效益的提升、产能的置换和安全的生产“这四只鸟”。 
   

    截至2016年10月24日，同煤完成了3座矿井375万吨产能的关闭任务，6026名职工得到了妥善的安置；今年同煤继续加大去产能的工作力度，再退出3座矿井，370万吨产能，分流安置5758人。到“十三五”末，同煤将累计退出13座矿井，1225万吨产能，分流安置14209人，充分发挥国有大企业在供给侧结构性改革中“做表率”的作用。


李晓波（全国人大代表、太钢集团董事长）：没有这两个字，就没有今日太钢 
   

    太钢由一家不大不特的钢厂，发展到今天成为不锈钢行业的领军企业，工艺技术设备、绿色发展、综合竞争力和品牌影响力都有了巨大进步。如果没有创新，不要说在全球不锈钢行业确立领军地位，就是在国内也恐怕难以立足。 


    作为特钢企业，我们要积适应供给侧结构性改革的大势，紧盯关键材料的创新，聚焦品种质量的提升，抢抓“一带一路”“中国制造2015”和高端设备走出去的机遇，大力研发独有的、领先的、能替代进口的特色高端产品，用心把太钢打造成不可或缺、无可替代的特色精品基地。 
   

    我们在国内首家成功研发时速350公里动车轮轴用钢、核电用核极不锈钢关键材料，推动高铁、核电由“引进”到“自主品牌”再到“走出去装备世界”的腾飞。我们的实践证明，传统产业转型升级、提质增效的动力来源于创新、得益于创新。


                                                                                                                                                                                (本文为摘录，仅供参考)