国家能源局关于发布2020年煤电规划建设
风险预警的通知
国能电力[2017]106号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委（能源局 ），国家能源局各派出能源监管机构，中电联，国家电网公司、南方电网公司，华能、大唐、华电、国电、国电投集团，神华集团、中煤集团、国投公司、华润集团，中国国际工程咨询公司、电力规划设计总院：
近年来，随着我国经济发展进入新常态，全社会用电增速放缓，煤电行业面临利用小时数持续下降、规划建设规模较需求偏大等问题。为防范化解煤电产能过剩风险，促进煤电有序发展，国家能源局会同相关单位建立完善了煤电规划建设风险预警机制。现将有关事项通知如下：
一、煤电规划建设风险预警的指标体系分为煤电建设经济性预警指标、煤电装机充裕度预警指标、资源约束指标。其中，煤电建设经济性预警指标为建议性指标，体现了在当地建设煤电项目的经济性，为发电企业规划建设煤电项目提供决策参考；煤电装机充裕度预警指标和资源约束指标为约束性指标，反映了在当地建设自用煤电项目的可行性。最终风险预警结果由约束性指标的最高评级确定。预警结果由高到低分为红色、橙色、绿色三个等级。
二、煤电建设经济性预警指标基于2020年各省（区、市）新投运煤电项目的预期投资回报率，分为红色、橙色、绿色三个等级。投资回报率低于当期中长期国债利率的为红色预警；投资回报率在当期中长期国债利率至一般项目收益率（电力项目通常为8%）之间的为橙色预警；投资回报高于一般项目收益率的为绿色。煤电项目预期投资回报率计算方法见附件1。
三、煤电装机充裕度预警指标基于2020年各省（区、市）电力系统备用率，分为红色、橙色、绿色三个等级。煤电装机明显冗余、系统备用率过高的为红色预警；煤电装机较为充裕、系统备用率偏高的为橙色预警；电力供需基本平衡或有缺口的、系统备用率适当或者偏低的为绿色。各省（区、市）电力系统参考备用率见附件2。
四、资源约束指标基于各省（区、市）的大气污染物排放、水资源量、煤炭消费总量以及其他相关资源情况，分为红色、绿色两个等级。对于大气污染形势严峻、水资源量不足、煤炭消费总量亟需控制，或者存在其它资源约束煤电规划建设的，资源约束指标为红色预警；其余为绿色。
五、2020年分省煤电规划建设风险预警结果见附件3。为有力有序防范化解煤电产能过剩风险，按照适度从严的原则，风险预警结果为红色和橙色的省份，要暂缓核准、暂缓新开工建设自用煤电项目（含燃煤自备机组，下同），并在国家指导下，合理安排在建煤电项目的建设投产时序；风险预警等级为绿色的省份，也要充分考虑跨省（区）电力互济等因素，在国家指导下，有序核准、开工建设自用煤电项目。
六、在煤价、电价等关键条件发生较大变化或者相关重大政策出台后，将及时更新风险预警结果，另行补充发布。
特此通知。
附件：
1.煤电项目预期投资回报率计算方法
2.各省（区、市）电力系统参考备用率
3.2020年煤电规划建设风险预警
煤电项目预期投资回报率计算方法
klr = [(P- Rca×Pca/106) Tv / CE- (kzj+r×kll+kcb)]/ (1-r)
其中，klr：煤电项目资本金投资回报率；
P：煤电项目上网电价（不含税价格），单位为“元/千瓦时”；
CE：单位千瓦动态投资，单位为“元/千瓦”；
Tv：预计的年利用小时数，单位为“小时”；
kzj：折旧率，按20年折旧年限，取5%；
r：贷款占总投资的比例，电力项目一般为80％；
kll：贷款利率；
kcb：经营成本率，全年经营成本与总投资的比率，包括修理费，人工工资福利及保险、材料费、其它费用等。以Kcb取2.5%为基准，初步测算典型煤电项目投资回报率；而后，将初算的投资回报率代入计算式：Kcb=0.0737×初算的项目投资回报率+0.0118，进而得到适用于具体项目的Kcb建议取值。
Rca：机组发电煤耗，单位为“克/千瓦时”；
Pca：预计标煤价格（含税），单位为“元/吨”，参照近3年中国电煤价格指数（折算至7000大卡热值标煤）通过加权得出，由近及远权重分别取0.5、0.3和0.2。考虑2016年煤价的异常波动，并综合各方对未来煤价走势的判断，在本次测试中，适当加重了2016年第四季度煤价在2016年全年均价计算中的权重。
各省（区、市）电力系统参考备用率
序号 地区 合理备用率 绿色区间 橙色区间 红色区间
1 黑龙江 13% ≤17% 17-19% >19%
2 吉 林 13% ≤15% 15-18% ≥18%
3 辽 宁 13% ≤15% 15-17% ≥17%
4 内蒙古 蒙东 15% ≤22% 22-28% ≥28%
5 内蒙古 蒙西 15% ≤17% 17-23% ≥23%
6 北 京 15% - - -
7 天 津 15% ≤19% 19-23% ≥23%
8 河 北 13% ≤16% 16-19% ≥19%
9 山 东 13% ≤14% 14-18% ≥18%
10 山 西 13% ≤15% 15-19% ≥19%
11 陕 西 13% ≤15% 15-20% ≥20%
12 甘 肃 13% ≤16% 16-19% ≥19%
13 青 海 13% ≤15% 15-20% ≥20%
14 宁 夏 15% ≤19% 19-23% ≥23%
15 新 疆 15% ≤17% 17-22% ≥22%
16 河 南 14% ≤15% 15-21% ≥21%
17 湖 北 14% ≤16% 16-23% ≥23%
18 湖 南 14% ≤17% 17-22% ≥22%
19 江 西 14% ≤16% 16-23% ≥23%
20 四 川 14% ≤15% 15-19% ≥19%
21 重 庆 15% ≤18% 18-23% ≥23%
22 西 藏 - - - -
23 上 海 15% ≤17% 17-19% ≥19%
24 江 苏 12% ≤13% 13-19% ≥19%
25 浙 江 12% ≤13% 13-17% ≥17%
26 安 徽 12% ≤14% 14-19% ≥19%
27 福 建 12% ≤14% 14-19% ≥19%
28 广 东 13% ≤14% 14-18% ≥18%
29 广 西 13% ≤15% 15-22% ≥22%
30 云 南 13% ≤15% 15-17% ≥17%
31 贵 州 13% ≤15% 15-17% ≥17%
32 海 南 20% ≤26% 26-32% ≥32%
注：
绿色区间：系统实际备用率不高于合理备用率，或在合理备用率之上小于当地一台大型煤电单机对应的系统备用率；
红色区间：系统实际备用率在合理备用率之上多出当地一年负荷增长需要的装机所对应的系统备用率；
橙色区间：系统实际备用率介于绿色及红色范围之间。
2020年煤电规划建设风险预警
|
序号 |
地区 |
煤电建设经济性预警指标 |
煤电装机充裕度预警指标 |
资源约束指标 |
煤电规划建设风险预警结果 |
|
1 |
黑龙江 |
绿色 |
红色 |
绿色 |
红色 |
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2 |
吉 林 |
绿色 |
红色 |
绿色 |
红色 |
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3 |
辽 宁 |
橙色 |
红色 |
绿色 |
红色 |
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4 |
内蒙古 |
蒙东 |
绿色 |
红色 |
绿色 |
红色 |
|
5 |
蒙西 |
绿色 |
红色 |
绿色 |
红色 |
|
6 |
北 京 |
- |
- |
红色 |
红色 |
|
7 |
天 津 |
橙色 |
红色 |
红色 |
红色 |
|
8 |
河 北 |
绿色 |
红色 |
红色 |
红色 |
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9 |
山 东 |
红色 |
红色 |
红色 |
红色 |
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10 |
山 西 |
红色 |
红色 |
绿色 |
红色 |
|
11 |
陕 西 |
绿色 |
红色 |
绿色 |
红色 |
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12 |
甘 肃 |
红色 |
红色 |
绿色 |
红色 |
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13 |
青 海 |
红色 |
红色 |
绿色 |
红色 |
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14 |
宁 夏 |
橙色 |
红色 |
绿色 |
红色 |
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15 |
新 疆 |
绿色 |
红色 |
绿色 |
红色 |
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16 |
河 南 |
绿色 |
橙色 |
绿色 |
橙色 |
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17 |
湖 北 |
红色 |
橙色 |
绿色 |
橙色 |
|
18 |
湖 南 |
绿色 |
绿色 |
绿色 |
绿色 |
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19 |
江 西 |
绿色 |
橙色 |
绿色 |
橙色 |
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20 |
四 川 |
红色 |
红色 |
绿色 |
红色 |
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21 |
重 庆 |
红色 |
红色 |
绿色 |
红色 |
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22 |
西 藏 |
- |
- |
- |
- |
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23 |
上 海 |
绿色 |
红色 |
红色 |
红色 |
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24 |
江 苏 |
绿色 |
绿色 |
红色 |
红色 |
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25 |
浙 江 |
绿色 |
红色 |
红色 |
红色 |
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26 |
安 徽 |
绿色 |
橙色 |
绿色 |
橙色 |
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27 |
福 建 |
红色 |
红色 |
绿色 |
红色 |
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28 |
广 东 |
绿色 |
红色 |
红色 |
红色 |
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29 |
广 西 |
红色 |
红色 |
绿色 |
红色 |
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30 |
云 南 |
红色 |
红色 |
绿色 |
红色 |
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31 |
贵 州 |
红色 |
红色 |
绿色 |
红色 |
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32 |
海 南 |
绿色 |
绿色 |
绿色 |
绿色 |
国家能源局
2017年4月20日
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